Кукловоды и марионетки: как в Орловской области командуют лекарствами

Семь дней, которые…

Резонансная история с несвоевременным обеспечением детей лечебным питанием и необходимыми лекарственными препаратами в Орловской области стала событием недели. ОрелТаймс изучил разные стороны этой проблемы и попытался понять, как возникает такая ситуация, кто виноват и что ждать в будущем.

«Ах, до чего порой обидно, что хозяина не видно»

Если бы произошедшее было случайностью, единичным эпизодом, новость о внимании к орловским дела самого Бастрыкина вряд ли так взволновала. Но орловцы знают: это – система, и очень надеются, что следствие и прокуратура, потянув за ниточку, распутают весь клубок проблем.  

К слову, о них открыто заявила и областная КСП перед тем, как его председатель сложил с себя полномочия. Так, в ходе сравнительного анализа средних закупочных цен приобретённых товаров в рамках реализации нацпроектов, в том числе «Здравоохранение», было установлено, что закупочные цены на отдельные товары превышают цены на рынке до 89%. Отмечен большой объём закупок у единственного поставщика в результате признания аукционов (конкурсов) несостоявшимися. 

Например, Департамент здравоохранения области в рамках реализации регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», осуществлял закупку лекарственных препаратов. Однако торги на сумму 102,2 млн. рублей не состоялись, в результате чего госконтракты были заключены с единственным поставщиком. КСП проанализировала эти факты и обнаружила: депздрав в документации на закупки установил такие требования к поставке товара, которые удовлетворяли малое количество потенциальных поставщиков, в основном, крупные фармацевтические компании. 

Аудиторы отметили значительную разницу в цене по закупкам идентичных товаров. Например, в рамках реализации регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» БУЗ Орловской области «Орловский онкологический диспансер» заключен контракт с ИП Королевым К.С. на поставку аппаратов для искусственной вентиляции лёгких на сумму 10,2 млн рублей (2,5 млн рублей за 1 шт.), при этом, в том же периоде у того же поставщика БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» закупила аналогичное оборудование по цене 2, 2 млн рублей (2 шт). Разница в цене — 1,4 млн. рублей. 

Наибольшая разница в цене сложилась при совместной закупке (БУЗ ОО «Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко», БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ») системы ультразвуковой PHILIPS Affiniti 70 (3 шт.) – на 8,5 млн рублей (26% от цены контракта). Заказчиками контракты заключены без конкурентных торгов с единственным поставщиком ИП Сергеем Рыжовым. 

По закупкам в рамках реализации регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» сложилась аналогичная ситуация. Заказчиком БУЗ Орловской области «Орловский онкологический диспансер» заключен контракт с Рыжовым на поставку роботизированной системы гистологической и иммуногистохимической диагностики на сумму 60,4 млн рублей, при этом, по результату анализа, разница в цене относительно цены на рынке сложилась — 16,4 млн рублей (27% от цены контракта); заключен контракт с ООО «БИМК-Кардио-Волга» на поставку мультиспирального компьютерного томографа на сумму 63,7 млн рублей, в результате  разница в цене относительно цены на рынке сложилась ؅ — 11,5 млн рублей (18% от цены контракта). 

БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» на закупку комплекса диагностического для ультразвуковых исследований экспертного класса обосновала НМЦК на сумму 11 млн рублей, контракт заключен с единственным поставщиком (ИП Рыжов Сергей Евгеньевич) по цене НМЦК. По результату анализа, цена на рынке на аналогичный товар составила 7,4 млн рублей (на 32,3% меньше). 

БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» на закупку комплекса ангиографического обосновала НМЦК на сумму 57,7 млн рублей (1 ед.), контракт заключен с единственным поставщиком (ООО «АФС МЕДИЦИНТЕХНИК») по цене НМЦК. При этом, по результату анализа, цена на рынке на аналогичный товар составляла от 52,1 млн рублей… Кому интересно – более полный материал на сайте ОрелТаймс.

«Лица стёрты, маски тусклы»

Кто ответствен за все эти странности? По своим должностным полномочиям курирует темы Светлана Жирова, руководитель финансово-экономического управления регионального депздрава. В её непосредственном подчинении находится Альбина Королёва — начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений области. 

Напомним, что до Жировой на этой строчке находился Михаил Юдин, один из самых компетентных и порядочных специалистов в данной сфере. Но он оказался неугоден и был отправлен в «ссылку» руководить аптекой. Его заменили Александром Котовым, но и тот не смог вписаться в предлагаемые схемы и вернулся в студенческую поликлинику ОГУ им. Тургенева с чистой совестью и без судимости. 

Не обходится и без слухов. Говорят, главный человек тут даже не Жирова, а известный балабол. Он якобы держит под контролем чуть не все закупки оборудования и лекарств для медучреждений региона. 

Тут мы расписываемся в собственном бессилии. Не знаем. Но надеемся, что силовики в курсе ситуации. Просто, видимо, ещё не настал час обнародовать историю закупок медикаментов и медоборудования последних трёх лет в виде громкого уголовного дела. Так что ждём, когда вертикаль власти даст отмашку.

«До чего, порой, обидно»

Но вернёмся к лекарствам. Как формируется общий финансовый котёл для них? Справедливости ради надо сказать, что Территориальный фонд обязательного медицинского страхования влачит жалкое существование из-за так называемых «отказников». В нищей Орловской области большинство льготников предпочли получить живые деньги вместо социальных услуг – по этому показателю наш регион на одном из последних мест. В результате, Фонд уже много лет «на подсосе», оставшихся денег катастрофически не хватает на нуждающихся в дорогостоящих лекарствах льготников. При этом стоит напомнить, что Орловщина в лидерах по сердечно-сосудистым и онкозаболеваниям в России. 

К этим несчастьям добавляется бедность Орловской области и, как следствие, невозможность заложить в бюджет достаточную сумму на лекарства льготникам. Как призналась начальник управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений Альбина Королёва в интервью НТВ, «в связи с тем, что лимиты на каждого льготника ограничены, то, возможно, полностью потребность мы не можем обеспечить». 

Тем не менее, депздрав, как показали проверки КСП, не особо стремится в жёстких условиях нехватки средств более разумно их тратить.

«И мы верим простодушно»

Схема обеспечения лекарствами в доступном для понимания виде выглядит так. Руководство медучреждений к октябрю каждого года подаёт в Департамент здравоохранения заявку на лекарства для льготников. Они известны, поскольку существует некий реестр нуждающихся в бесплатных медикаментах. И есть определённый лимит средств, распределяемый Департаментом главным врачам. Он изначально дефицитный. И потому в  течение года главврачи вынуждены выкручиваться в поисках средств на лекарства. 

Главврачи, с кем удалось пообщаться на условиях анонимности, утверждают, что, к примеру, на начало апреля ситуация с деньгами на лекарства аховая —  денег нет.

«Создаётся впечатленье»

Если врач выписывает больному льготный рецепт, который не может обеспечить поликлиника, виноват — руководитель медучреждения. Так у нас заведено. При этом, как констатировала в сюжете НТВ главный врач «Детской поликлиники №2» г. Орла Надежда Кондратьева, они поставлены Департаментом в жёсткие финансовые условия и заявить все потребности пациентов просто не могут. Смело сказано. Накипело? Ведь пожаловаться на департамент — себе дороже. Есть опасения, что в следующий раз при утверждении лимитов на лекарства «говорливым» правдоискателям просто урежут и без того копеечные выплаты на медикаменты. А, может, рассмотрят вопрос о соответствии должности. Пример Петиной жив в памяти. 

Чиновников же привлечь к ответственности, чрезвычайно трудно. По бумажкам всё будет оформлено правильно. Есть деньги — есть лекарства, нет — то и суда над госслужащими депздрава нет. 

«Но вот хозяин гасит свечи»

История с дефицитом лекарств долгоиграющая. Достаточно вспомнить Прямую линию с президентом Путиным 2017 года. Тогда активная орловчанка Клавдия Ставцева подняла тему лекарственного обеспечения льготников, заявив, что она не получает необходимые препараты, и попросила в этом разобраться. «В ответ слышу только про Федеральный закон №422 — федеральному льготнику начисляют всего 807,22 рубля, и они не могут нас обеспечить лекарственными препаратами в полном объёме на эту сумму», — сказала орловчанка.

«Для меня это тоже странно, — ответил президент, — потому что Федерация в полном объёме обеспечивает финансирование для приобретения этих лекарств. Там могут быть проблемы, связанные с несвоевременными закупками, несвоевременным проведением торгов. Проверим, что они могут обеспечить, а что не могут, — решил Владимир Путин. – Денег всем должно хватать». 

Проверили. И виновных не оказалось. Теперь вот история повторилась. В сюжете НТВ мамы больных детей справедливо возмутились отсутствием лекарств, смело об этом заявили на камеру. Силовики отреагировали. Возбуждено уголовное дело о халатности при закупке лекарств для детей с редкими заболеваниями. В Департаменте здравоохранения области прошли обыски. Глава СК Бастрыкин взял вопрос на личный контроль. Прокурор Орловской области Владислав Малкин встретился с родителями детей, которым власти долгое время не выдавали жизненно необходимые медикаменты и лечебное питание. То есть технология реагирования на проблему, вышедшую на федеральный уровень, отработана до мелочей. Можно быть уверенным, что теперь эти три сильные женщины добьются положенного по закону. Но другие, не осмелившиеся громко заявить о себе и своих проблемах, не факт, что не останутся в долгой очереди. 

Пройдёт пару месяцев, и эта история забудется, новые инфоповоды заставят Бастрыкина брать на контроль различных скопинских маньяков и мытищинских стрелков — «всё опять повторится сначала». Как это было в истории с Клавдией Ставцевой. Её «взяли на личный контроль», но другим больным с почечной недостаточностью повезло меньше. Транспортировка людей на гемодиализ должным образом не организована в регионе до сих пор.

«Кончен бал, и кончен вечер»

После показанных силовиками мускулов в Департаменте здравоохранения крайне нервозная и нездоровая ситуация. Чиновники гадают, кого сделают крайним. По нашим сведениям, начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений области Альбина Королёва написала заявления на увольнение. Но на явку с повинной от главных действующих лиц надеяться не приходится. 

«Засияет месяц в облаках»

Сейчас Прокуратура Орловской области и СУ СК РФ собирают информацию о людях, пострадавших от халатности областного депздрава. С 1 апреля в прокуратуре организована работа горячей линии по вопросам защиты прав детей-инвалидов на обеспечение лекарственными препаратами и лечебным питанием. Информацию о нарушениях прав детей в данной сфере орловцы могут сообщить по телефонам:

8 (4862) 40-56-48 – старшему помощнику прокурора области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Псарёвой Екатерине Владимировне;

8 (4862) 43-63-89, 8-903-637-14-95 – дежурному прокурору.

Как говорили классики, освобождение пролетариата в руках самого пролетариата. Надо помочь силовикам привести балаболов в чувство.

Подписывайтесь на ОрелТаймс в Google NewsЯндекс.Новости и на наш канал в Яндекс.Дзен, следите за главными новостями Орла и Орловской области в telegram-канале Орёлтаймс. Больше интересного контента в Одноклассниках и ВКонтакте.

Поделиться

Этот сайт использует файлы cookie.