Контрольно-счётная палата Орловской области шокировала результатами проверок закупок лекарств

Накануне, 22 марта, Контрольно-счетная палата области предала гласности материалы проверки закупок товаров, осуществлённых в рамках нацпроектов. Произошло это судьбоносное событие на заседании коллегии КСП региона. Контролёры утверждают, что органами исполнительной власти Орловской области, а также их подведомственными учреждениями «не всегда обеспечивается принцип эффективности использования бюджетных средств при осуществлении государственных закупок. …Установлены факты, напрямую влияющие на неэффективность закупок и расходов бюджетных средств. К ним относятся — значительный объем закупок заказчиков у единственного поставщика, недобросовестные действия заказчиков, направленные на ограничение конкуренции, завышение начальной максимальной цены контракта, низкий уровень претензионной работы при невыполнении контрагентами условий закупки, факты приёмки некачественно выполненных работ и т.д.», — указано в материалах КСП.

Ограничивали конкуренцию и завышали цены

В 2020 году отмечены признаки ограничения конкуренции по закупкам в рамках реализации трёх национальных проектов: «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Образование», «Здравоохранение». Установлены нарушения при обосновании начальной максимальной цены контрактов (НМЦК) по закупкам в рамках реализации шести национальных проектов: «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Демография», «Образование», «Экология», «Жильё и городская среда» «Здравоохранение». 

В ходе сравнительного анализа средних закупочных цен приобретённых товаров установлено, что закупочные цены на отдельные товары на 7% – 80% превышают цены на рынке. Отмечен большой объём закупок у единственного поставщика в результате признания аукционов (конкурсов) несостоявшимися, т.к. была подана единственная заявка. В текущем периоде 2020 года доля таких закупок составила 43,5% от общего объема закупок. 

Десятки миллионов рублей переплаты

Департамент здравоохранения области в рамках реализации регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение» осуществлял закупку лекарственных препаратов для обеспечения отдельных категорий граждан. При этом торги на сумму 102,2 млн. рублей не состоялись, в результате чего государственные контракты были заключены с единственным поставщиком. По результату анализа закупок отмечено, что Департамент здравоохранения в документации на закупки установил требования к поставке товара, которые удовлетворяют малое количество потенциальных поставщиков, в основном, это крупные фармацевтические компании. 

Поставки лекарственных препаратов осуществлялись с нарушением условий контрактов (нарушались сроки поставки, поставка осуществлялась отдельными партиями).  Отмечена значительная разница в цене по закупкам идентичных товаров. В рамках нацпроекта «Образование» Департамент образования в апреле 2020 года осуществил крупную закупку ноутбуков с НМЦК 76 млн рублей. Закупка осуществлялась большим объёмом (одной партией 2088 шт. в течение месяца), что могло повлиять на количество участников торгов — участниками торгов были две крупные фирмы (г. Москва). Контракт заключён с ООО «123 СОЛЮШНС» с ценой 74,8 млн рублей. Но в том же периоде у того же поставщика по результатам закупки аналогичного товара с поставкой меньшей партии (420 шт.), цена контракта была снижена на 32,4% от НМЦК (15, 3 млн рублей) и составила 10,3 млн рублей. Соответственно, разница в цене по договорам сложилась в 23,4 млн. рублей. 

В рамках регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» по результату совместных закупок бюджетными учреждениями здравоохранения «модульных фельдшерско-акушерских пунктов» в марте 2020 года заключены договоры с ПАО «ОРЕЛТЕКМАШ» с ценой 97,8 млн рублей. При этом, в июле 2020 года по аналогичному предмету закупки заключены договоры с ООО «БизнесСтройКомплекс». И цена аналогичного ФАПа выросла на 600 тыс. рублей. 

В рамках реализации регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение» БУЗ Орловской области «Орловский онкологический диспансер» заключен контракт с ИП Королевым К.С. на поставку аппарата для искусственной вентиляции лёгких на сумму 10,2 млн рублей (2,5 млн рублей за 1 шт.), при этом, в том же периоде у того же поставщика БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» закупила аналогичное оборудование по цене 2, 2 млн рублей (2 шт). Разница в цене — 1,4 млн. рублей. В рамках эффективности осуществляемых закупок на поставку медицинского оборудования проведён сравнительный анализ средних закупочных цен учреждений Орловской области по отдельным товарам с ценами на рынке.

Картельный сговор или случайность?

Наибольшая разница в цене сложилась при совместной закупке (БУЗ ОО “Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко”, БУЗ Орловской области “Мценская ЦРБ”) системы ультразвуковой PHILIPS Affiniti 70 (3 шт.) – на 8,5 млн рублей (26% от цены контракта). Заказчиками контракты заключены без конкурентных торгов с единственным поставщиком ИП Сергеем Рыжовым. 

По закупкам в рамках реализации регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» сложилась аналогичная ситуация. Заказчиком БУЗ Орловской области «Орловский онкологический диспансер» заключен контракт с Рыжовым на поставку роботизированной системы гистологической и иммуногистохимической диагностики на сумму 60,4 млн рублей, при этом, по результату анализа, разница в цене относительно цены на рынке сложилась — 16,4 млн рублей (27% от цены контракта); заключен контракт с ООО «БИМК-Кардио-Волга» на поставку мультиспирального компьютерного томографа на сумму 63,7 млн рублей, в результате  разница в цене относительно цены на рынке сложилась ؅ — 11,5 млн рублей (18% от цены контракта). 

БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» на закупку комплекса диагностического для ультразвуковых исследований экспертного класса обосновала НМЦК на сумму 11 млн рублей, контракт заключен с единственным поставщиком (ИП Рыжов Сергей Евгеньевич) по цене НМЦК. По результату анализа, цена на рынке на аналогичный товар составила 7,4 млн рублей (на 32,3% меньше). 

БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» на закупку комплекса ангиографического обосновала НМЦК на сумму 57,7 млн рублей (1 ед.), контракт заключен с единственным поставщиком (ООО «АФС МЕДИЦИНТЕХНИК») по цене НМЦК. При этом, по результату анализа, цена на рынке на аналогичный товар составляла от 52,1 млн рублей. 

Материалы экспертно-аналитического мероприятия направлены в прокуратуру Орловской области и правоохранительные органы.                                                                                Напомним, срок полномочий нынешнего председателя КСП Орловской области Ивана Левина истекает на днях. 26 марта на сессии облсовета депутаты рассмотрят на эту должность кандидатуру руководителя Главного контрольного управления администрации области Константина Паршина – его предложил губернатор Андрей Клычков.

Подписывайтесь на ОрелТаймс в Google News, Яндекс.Новости и на наш канал в Дзен, следите за главными новостями Орла и Орловской области в telegram-канале Орёлтаймс. Больше интересного контента в Одноклассниках и ВКонтакте.