Орловский закон о гордости города – повод для размышлений

Поводом для этого материала стала небольшая новостная заметка, опубликованная на информационном портале «Уездный город Ливны» 23 июня. Цитирую её полностью:

«Сегодня на заседании горсовета депутаты избирали новых Почётных граждан Ливен.

На рассмотрение были представлены две кандидатуры:

• Рем Викторович Хохлов (1926-1977) – советский физик, один из основоположников нелинейной оптики. С 1973 по 1977 годы – ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова;
• Александр Семёнович Батищев – генеральный директор ООО «Перспектива» и «Сервис Плюс», меценат.

После тайного голосования депутатов и подсчёта голосов выяснилось, что достойными признаны оба кандидата».

Вот, собственно, и вся новость – вполне нейтральная, даже, пожалуй, позитивная. Ливенские власти помнят, чтят и отмечают заслуги сынов малой родины.

Вот только… С Батищевым всё понятно – меценат, а значит, заслуживает. А вот Рем Хохлов… Дело не в том, что я – по невежеству своему – ничего об этом человеке не знаю, а в самом факте присвоения ему почётного звания почти через полвека после его смерти. Отчего так долго решение-то вынашивали?

Ливны – столица нелинейной оптики? 

Изучив Положение о звании «Почётный гражданин города Ливны», я удивился ещё больше, поскольку одним из ключевых условий присвоения кому-либо этого звания является… широкая информированность жителей города о конкретных заслугах кандидата.

Упс…

Остаётся предположить, что именно в 2026 году выяснилось, что о заслугах одного из основоположников нелинейной оптики ливенцы были проинформированы достаточно широко. Хотя рискну предположить, что причина иная. Скорее всего, намерение сделать почётным гражданином одного лишь живущего ныне гендиректора и мецената ливенские депутаты посчитали… ээээ… нескромным и решили скрасить одиночество соискателя некой безусловной исторической персоной. Покопались в городских летописях – и обнаружили вполне достойного Хохлова.

Я не поленился, изучил биографию этого действительно выдающегося советского учёного. Оказалось, что заслуга его конкретно перед Ливнами исчерпывается появлением на свет именно в этом городе. И детство, и предвоенные, и послевоенные годы он провёл в Москве, что, впрочем, не противоречит упомянутому выше Положению: «Звание устанавливается как особая форма признательности и уважения жителей города к лицам, которые внесли большой вклад в социально-экономическое, общественное и культурное развитие Ливен, А ТАКЖЕ [выделено автором] к выдающимся государственным, военным и общественным деятелям, прославившим город и достигшим 60-летнего возраста».

Ну, насчёт «60-летнего возраста» – это, видимо, живых граждан касается (Рем Хохлов ушёл из жизни в 51 год), но Ливны (как место своего рождения) он – в качестве выдающегося деятеля науки, безусловно, прославил.

В конце концов, если Бунина принято называть «орловским писателем», то почему Хохлова не назвать «ливенским учёным»?

Книга Почёта – лучший подарок 

Мог ли я после этого не полюбопытствовать, как в плане почётных граждан обстоят дела в стольном граде Орле?

Полюбопытствовал. И, откровенно говоря, заковырялся: информации много, но зачастую она невнятна и противоречива, а официальный сайт горсовета (именно этот орган ведает распределением почёта) наполнен крайне небрежно. Но несмотря ни на что, ряд «открытий чудных» мне всё-таки удалось совершить.

Выяснил, например, что статус «Почётный гражданин города Орла» и статус «Гражданин, внесённый в Книгу почёта города Орла» – это не одно и то же.

«Почётный гражданин» – официальный титул с сопутствующими регалиями (диплом о присвоении звания, удостоверение, нагрудный знак и удостоверение к нему и даже почётная лента через плечо) и «мерами социальной поддержки», к коим относятся: ежемесячная выплата в размере 18000 рублей, в связи с юбилейными датами (50 лет и далее каждые 10 последующих лет со дня рождения) в размере 10000 рублей, а также 20000 рублей – родственникам на погребение почётного гражданина и компенсация за установку надгробного памятника на его могиле – до 100 000 рублей.

Внесение кого-либо в «Книгу почёта» – тоже ритуальная мера поощрения заслуг гражданина, но пафоса меньше. Эта форма общественного признания сопровождается всего лишь вручением нагрудного знака и удостоверения (ни тебе диплома, ни почётной ленты), а ежемесячные выплаты составляют скромные 7800 рублей.

При этом человек, которому присваивается звание «Почётного гражданина», автоматически, то есть в соответствии с «Положением о…», вносится в «Книгу», но никак не наоборот. Таким образом, список «Почётных граждан» должен быть короче списка лиц, внесённых в «Книгу почёта», так?

Теперь заглянем на упомянутый сайт горсовета.

Так (то есть НИКАК) выглядит список почётных граждан:

Если по этому сайту «полазить», то полный список всё же обнаруживается – в разделе «Почётные граждане города Орла». Скриншот я делать не стал, поскольку страничка начинается с исторической справки, а сам перечень фамилий занимает два экрана – «портянка» из 74 позиций.

По идее, список граждан, внесённых в «Книгу почёта», должен быть длиннее: 74 почётных гражданина, плюс те, кто чести получить это звание не удостоился, но место в «Книге» заслужил. Находим список на сайте, открываем:

26 человек. Как так? Этому математическому парадоксу я могу найти единственное объяснение: в горсоветовском списке представлены лишь те фигуранты «Книги почёта», кто не является «Почётным гражданином».

Кто, кто в теремочке живёт?

Фамилии, фигурирующие в списке «Почётных граждан города Орла», заставили меня внимательно перечитать утверждённое Орловским горсоветом «профильное» Положение – возникло желание уточнить, кто и за какие заслуги может быть удостоен почётного звания.

Цитирую: «Основаниями для присвоения звания «Почётный гражданин города Орла» являются: долговременная и устойчивая известность среди жителей города Орла в связи с эффективной профессиональной и общественной деятельностью; авторитет лица у жителей города Орла, обретённый длительной и плодотворной общественной, культурной, творческой, научной, политической, хозяйственной, а также иной деятельностью с выдающимися конкретными и полезными результатами для города Орла и его жителей; совершение мужественных и героических поступков при исполнении служебного и (или) гражданского долга во благо города Орла и его жителей».

Формулировка во многом мутная. Означают ли определения «деятельностью с выдающимися <…> результатами для города Орла и его жителей» и «героических поступков <…> во благо города Орла и его жителей», что непосредственно город Орёл и его жители должны были ощутить результаты деятельности и героических поступков, или в «зачёт» идут и деяния, значимые в масштабах всей страны? А мы… Ну, мы – скромная, но несомненная её часть. Хорошо стране, значит, – и нам тоже.

С ливенским нелинейным оптиком Хохловым проще: там для присвоения звания гражданину достаточно прославить Ливны. А у нас требования жёстче – необходимы результаты ДЛЯ ГОРОДА и подвиги В ЕГО БЛАГО… Или нет?

Двоякому истолкованию не подлежит лишь самое первое условие Положения: «долговременная и устойчивая известность среди жителей города Орла».

А теперь вернёмся к списку. И начнём с того, что эта самая «долговременная и устойчивая известность» – параметр условный, точному измерению не подлежащий. Согласно тому же Положению, право выдвижения кандидатов на присвоение звания «Почётный гражданин города Орла» принадлежит трудовым коллективам и общественным организациям. Если учесть, что мэрия и горсовет – несомненные трудовые коллективы, то инициировать выдвижение кого-либо могут и муниципальные органы власти. Итак, «выдвигается» некая кандидатура. Если плясать от буквы закона, то первым делом специальная комиссия, которой предстоит вынести вердикт (подробнее о ней – ниже), должна определить, насколько долговременно и устойчиво соискатель известен среди горожан. Спрашивается, как это сделать? Да никак! Полагаю, что при принятии решения параметр этот напрочь выносится за процедурные скобки.

Лично я из 74-х представленных в списке «Почётных граждан» худо-бедно имею представление о 17. В их числе, например, маршал Баграмян, генералы Горбатов и Родин, лётчик Маресьев, а также доктор Владимир Круглый, космонавт Александр Мисуркин и актёр Валерий Баринов. Смею предположить, что многим орловцам «устойчиво и долговременно» известно ещё меньшее число фигурантов этого списка.

Но это вовсе не значит, что прочие не достойны почётного звания! Я изучил биографии почётных граждан, о которых до сего дня ничего не знал… Поверьте: все достойны, все заслуживают! Даже родившийся в Ершичах Смоленской области космонавт Мисуркин дорог Орлу не только как покоритель пространств, прославляющий Орёл (или всё-таки Смоленскую область?) за пределами планеты, но и как основатель и президент Федерации бадминтона Орловской области.

Так, может быть, сто́ит исключить из Положения нелепое условие о долговременной и устойчивой известности?

В панельных девятиэтажках, построенных по технологии «орловской непрерывки», живут тысячи орловцев. А многие ли знают, что технология эта была внедрена и получила всесоюзное распространение благодаря одному из «Почётных граждан Орла» Альберту Петровичу Иванову?

* * *

Словом, меня удивило не столько чьё-либо присутствие в пантеоне почётных граждан, сколько отсутствие персон, этой чести, на мой взгляд, заслуживающих. Ну, например, маршал Баграмян есть, генералы Родин и Горбатов есть, а генерала Гуртьева нет. Почему? И как городские власти упустили возможность одарить громким титулом «Почётный гражданин Орла» классиков, отбывающих посмертное заключение в темнице культурологического бренда «писатели-орловцы»? Орловский поэт и прозаик Василий Михайлович Катанов хотя бы в «Книгу почёта» внесён, а Иван Сергеевич Тургенев даже этой милости не снискал…

Но мне и в этом удалось разобраться.

Оказывается, «Положение о Почётном гражданине города Ливны» лишь до 2015 года во многом повторяло аналогичное орловское Положение. В 2015 году в пункт 1 этого документа внесли уточнение: «Звание „Почётный гражданин города Ливны“ может быть присвоено посмертно». Именно это уточнение позволило недавно внести в ливенский пантеон Рема Хохлова, умершего полвека назад.

А в действующем «Положении о звании „Почётный гражданин города Орла“» возможность посмертного присвоения звания не оговорена и, более того, исключена в принципе, поскольку наличествует следующая формулировка: «звание присваивается персонально и пожизненно».

Да, я проверил: всем почётным гражданам Орла звание было присвоено при их жизни. Поэтому в списке нет ни Гуртьева, ни Тургенева. 

А судьи кто?

Теперь о людях, в чьей власти принятие решения о присуждении почётного звания.

Формально оно присваивается Орловским городским Советом народных депутатов (один раз в год, в канун Дня города), но предложения на рассмотрение горсовета вносит действующая на постоянной основе… (внимание! привожу полное название органа): «Комиссия по присвоению звания “Почётный гражданин города Орла” и внесению имён граждан в Книгу Почёта города Орла». Уф…

Состав комиссии в количестве 12 человек утверждается решением горсовета на период действия очередного созыва. Комиссия состоит из представителей почётных граждан города Орла, лиц, внесённых в Книгу Почёта города Орла, представителей трудовых коллективов, общественности, органов местного самоуправления.

Не вижу ничего зазорного в том, что уже состоявшиеся почётные граждане решают, кто достоин составить им компанию, а кто – нет: профессиональных экспертов в области оценки весомости заслуг того или иного человека перед родным городом попросту не существует ввиду отсутствия как точных измерительных приборов этой самой весомости, так и объективных критериев её оценки.

Понятно, что всякое вынесенное решение будет субъективно, но речь, слава богу, идёт лишь о суждении, а не о правосудии.

Честно говоря, я не завидую людям, ответственным за принятие подобных решений. Ведь каждый принятый в сонм почётных граждан кандидат создаёт своего рода прецедент. Присудили звание одному, например, орловскому писателю – тут же другие заверещат: «И мне, и мне, и я тоже хочу!..». А на удостоенного чести собрата по литературному цеху обидятся, сторониться его станут, объявят зазнайкой и выскочкой. И такая опасность, как мне кажется, подстерегает решение по любой социальной и профессиональной группе.

* * *

Полный поимённый список нынешнего состава комиссии – тайна. По-видимому, государственная. Во всяком случае, ответа на соответствующий запрос вы не найдёте ни на сайте горсовета, ни на иных интернет-ресурсах. Самая свежая информация – список, актуальный на 2025 год. Его, кстати, «выдаёт» не горсоветовский портал, а нейросетевая «Алиса».  Толку от этого списка немного, с тех пор многое изменилось. Можно, впрочем, кое-что подсчитать. В ТОТ состав входили два почётных гражданина; два гражданина, внесённых в «Книгу Почёта»; пять представителей городского Совета (включая тогдашнего председателя этого представительного органа Василия Новикова и двух его замов) и два представителя городской администрации: мэр Орла Юрий Парахин и его тогдашний зам, руководитель аппарата администрации города Ирина Провалёнкова.

Как видим, тогда доля «представителей трудовых коллективов и общественности» в комиссии была невелика. Председательствовал в том консультативном органе депутат горсовета Николай Паршиков.

Ещё раз напомню: денег за свой нелёгкий труд члены комиссии не получают, работают «за идею», но есть одно исключение. В орловском «Положении о…» есть целый раздел, озаглавленный «Координатор Почётных граждан города Орла и лиц, внесённых в Книгу Почёта города Орла». В этом разделе перечислено множество функций этого самого «координатора», но все они сводятся к организации взаимодействия между уже «удостоенными», органами власти и простыми гражданами, то есть обществом. Ну, например, разослать приглашение всем причастным на очередное торжественное мероприятие… Выбирается этот человек «уже удостоенными» из своего числа. Избранный счастливчик, помимо денег, положенных ему за статус, получает выплаты за координационную деятельность – 6 тысяч рублей ежемесячно.

В 2025 году обязанности координатора выполнял член комиссии почётный гражданин города Орла Евгений Николаевич Троицкий.

Раньше и теперь

Представьте: когда-то «почётные граждане» были не просто горожанами, удостоенными звания, а самостоятельным городским сословием, стоявшим в соответствующей иерархии третьим по значимости – после духовенства и дворян. Как и дворянство, почётное гражданство могло быть не только личным, но и потомственным. При этом статус «почётный гражданин» никак не увязывался с каким-то конкретным городом.

В 1867 году в Орле насчитывалось 189 почётных граждан, в губернии – 544.

Следующим этапом в развитии почётного гражданства стало введение звания «Почётный гражданин города». Первыми почётными гражданами Орла в конце XIX века стали орловские губернаторы: Николай Левашов (губернаторский пост занимал с 1861 по 1866 год), Алексей Лобанов-Ростовский (июнь1866 -– апрель 1867 года) и Михаил Лонгинов (1867 – 1871 гг.). В связи с этим нельзя не отметить одно из условий существующего ныне Положения: «Звание “Почетный гражданин города Орла” не присваивается мэру города Орла, председателю Орловского городского Совета народных депутатов до окончания срока их полномочий в данной должности».

Забавно, но в предыдущей редакции документа (2001 г.) этот пункт выглядел иначе: «Лицу, занимавшему муниципальную (государственную) должность, звание “Почётный гражданин города Орла” присваивается не ранее чем через три года после завершения срока полномочий или его работы в данной должности».

* * *

Но вернёмся к веку девятнадцатому. Требования, которым обязан был соответствовать соискатель, отличались от нынешних ПРИНЦИПИАЛЬНО: «прославление» Орла на общероссийском и даже общеевропейском уровне одним лишь фактом рождения (обучения, проживания) в губернской столице не являлось достаточным основанием для присуждения звания «Почётный гражданин города».

Вот ярчайший пример вопиющего несоответствия.

В пору, когда Иван Сергеевич Тургенев был ещё жив и уже снискал славу выдающегося литератора не только в России, но и в Европе, его кандидатуру выдвинули на соискание почётного звания. Мол, кто, если не он, заслуживает?

И что же? Городская дума великого земляка «прокатила»! При обсуждении его кандидатуры никто не смог чётко сформулировать, какие именно конкретные заслуги есть у писателя ПЕРЕД САМИМ ГОРОДОМ И ЕГО ЖИТЕЛЯМИ.

В то время для получения звания требовались видимые, ощутимые шаги на благо орловцев, а не выдающиеся достижения общечеловеческого уровня. В итоге вопрос: «А что он сделал для Орла и его жителей?» остался без убедительного ответа, и кандидатуру отклонили.

* * *

После Октябрьской революции о практике присвоения звания «Почётный гражданин» надолго забыли. Возобновлена она была лишь в 60-е годы. Первой стала Калуга (1961 год), её примеру последовали Вологда (1964) и Тула (1966). Орёл к этому списку присоединился в 1967 году – предложение о восстановлении традиции возникло в рамках празднования 400-летия города.

Последние пополнения списков почётных граждан Орла и граждан, внесённых в «Книгу Почёта», датируются прошлым годом. В честь 80-летия Великой Победы звание «Почётный гражданин Орла» было присвоено 13 орловским ветеранам Великой Отечественной войны.

Кроме того, почётными гражданами Орла стали народный артист Российской Федерации Валерий Баринов, генеральный директор ООО «Специализированный застройщик «ЖИЛСТРОЙ Инвест» Анатолий Петров и директор по развитию ЗАО «Счётприбор» Олег Карпиков.

В “Книгу Почёта” занесены имена гендиректора «Орёлоблэнерго» Николая Злобина, депутата горсовета и ветерана войны в Афганистане Игоря Цуканова и руководителя драмтеатра «Русский стиль» Валерия Симоненко.

Добавить, кажется, нечего.

Ах да… Чуть не забыл!

Почему эта статья так озаглавлена? Потому что в неоднократно упомянутом Положении чётко и недвусмысленно сказано: «Почётный гражданин является гордостью города». Так-то! 

Подписывайтесь на ОрелТаймс в Google News, Яндекс.Новости и на наш канал в Дзен, следите за главными новостями Орла и Орловской области в MAX и telegram-канале Орёлтаймс. Больше интересного контента в Одноклассниках и ВКонтакте.