«Орёл»: зоны есть – гарантий нет

Издание «Газета. Ru» опубликовало большой материл «Забавы для чиновников: что творится в особых экономических зонах России» об эффективности территорий опережающего развития (ТОР) и особых экономических зон (ОЭЗ). Своё экспертное мнение журналистам высказали ведущие экономисты, политологи и управленцы.

Гладко только на бумаге

На данный момент в России зарегистрировано 26 особых экономических зон (ОЭЗ). При этом 10 зон из-за низкой эффективности были ликвидированы ещё в 2017 году. По данным Минэкономразвития, за 14 лет работы общий объём заявленных инвестиций в ОЭЗ составил 900 млрд рублей, но вложенных инвестиций почти в три раза меньше — порядка 350 млрд рублей. По мнению специалистов, данные цифры указывают на главную проблему российских ОЭЗ и ТОРов – низкую эффективность инвестиций, в том числе частных. Ещё три года назад Счётная палата РФ обнародовала доклад с анализом эффективности работы ОЭЗ: за 10 лет на ОЭЗ было выделено федеральным центром 186 млрд рублей, из них 24 млрд не были использованы, а отдача в виде налогов не превысила 40 млрд руб. Создание одного рабочего места в зоне обошлось госбюджету в 10 млн рублей, а к росту экономики зоны и вовсе ничего не добавили. Рабочих мест планировалось создать 164,9 тысяч, реально было создано — всего 43,8 тыс.

В чём отличие ОЭЗ от ТОРа?

Отвечает Минэкономразивтия: по сути, лишь в названии. «Зона» звучит угрожающе, а территория опережающего развития (ТОР) — вполне благозвучно. Принципиального отличия между российскими экономическими зонами и опережающими территориями для потенциальных резидентов и инвесторов не существует. Среди других проблем эксперты выделяют: низкую квалификацию кадров, высокую стоимость проектно-сметных документаций по реализации любых проектов в рамках ОЭЗ или ТОРов, скупость региональной власти на значительные преференции для малого и среднего бизнеса-участников проектов, отсутствие федеральных и региональных сбалансированных льгот, отсутствие доступных и ёмких логистических каналов и рынков сбыта.

Среди эффективных ОЭЗ эксперты назвали лишь три: Калужскую, Белгородскую и Липецкую.

Орловская область впереди планеты всей: у нас есть и ТОР, и ОЭЗ!

Впрочем, Орловская область, как флагман пошла дальше всех. На территории нашего региона, как гласят официальные документы, созданы и ТОР, и ОЭЗ. И обе во Мценском районе!

ТОР «Мценск» и ОЭЗ «Орёл» появились на Орловщине постановлением председателя правительства РФ Дмитрия Медведева. Цели естественно благие, а планы – наполеоновские. Строительство заводов, создание дополнительных рабочих мест, диверсификация экономики, привлечение многомиллиардных инвестиций, к 2028 году планируется обогатить казну в общей сложности почти на 16 млрд рублей.

ТОР «Мценск»: эффективность без экономического эффекта?

В частности, ТОР «Мценск» был создан ещё в 2018 году. Тогда планировалось привлечь более 15 инвесторов с общим объёмом инвестиций в 5 млрд рублей. Однако, как заявил под финал уходящего 2019 года Андрей Клычков, по факту удалось привлечь лишь 5 инвесторов с объёмом инвестиций в 1,1 млрд рублей.

ОЭЗ «Орёл»: гордый взлёт или стремительное падение?

С ОЭЗ «Орёл», которая по сути своей дублирует функционал мценского ТОРа, всё ещё интереснее. Во-первых, при подписании постановления о создании ОЭЗ, правительство Орловской области взяло на себя обязательства до 2023 года построить инженерную, транспортную, социальную и иную инфраструктуру за счёт бюджета Орловской области. Необходимо вложить более 1,05 млрд рублей. Впрочем, прошло уже полгода, но откуда у дефицитного регионального бюджета могут появится «лишние» деньги, так и не ясно. Областной центр с таким же гордым названием – Орёл просто загнан в угол от безденежья, руководство Орловского района ради экономии пошло на беспрецедентную административную реформу, отказавшись от статуса района.  

Согласно прогнозу облправительства, к 2028 году объем инвестиций в «Орёл» должен превысить 9 млрд руб., а количество рабочих мест — не менее 1,9 тыс. Налоговые и таможенные отчисления в бюджеты всех уровней должны достичь более 5,3 млрд руб. Однако по факту, из немногочисленных пяти заявленных инвесторов, один заявил о прекращении строительства завода на территории ОЭЗ «Орёл». Хорватская компания Atlantic Grupa объявила об остановке проекта по созданию производства детского питания.

Мнение экспертов по развитию зон и территорий Орловщины

Таким образом, несмотря на положительный оттенок новости о существовании на территории региона сразу двух преферентных для предпринимателей зон, к сожалению, никаких гарантий роста эффективности это не даёт.  По мнению политолога Владимира Слатинова, для вывода Орловщины из кризиса, действительно, нужны нестандартные решения. Если губернатору удастся реализовать данный проект – это будет прорыв, в первую очередь для него. Вместе с тем политолог уверен, что особых иллюзий в данной ситуации питать не стоит.

«Проблема в том, что вообще особых перспективных зон, которые оправдали бы себя, у нас в стране всего две – Татарская и Липецкая. Поэтому, учитывая статистические данные, мы понимаем – это огромный риск. Успешных историй очень мало. Кроме того, не на руку может сыграть как раз близость успешной Липецкой зоны.

Также вопрос стоит о ресурсах, которых у Орловщины не так много. Мы же понимаем, что липецкий и орловский бюджеты совершенно разные. Ясно, что в первом случае они могут себе позволить такую дорогую игрушку, вкладывая в неё приличные деньги. Орловский бюджет явно не потянет эти расходы. Залезать в долги и наращивать дефицит невозможно, поскольку Минфин сейчас жестко ограничивает такую финансовую политику. Ко всему прочему необходимы очень привлекательные условия и хорошая команда, так как ситуацию может спасти наличие кадров и эффективного менеджмента», – отметил Владимир Слатинов.

Мнение эксперта разделяет и гендиректор одной из двух функционирующих в Черноземье ОЭЗ («Липецк») Иван Кошелев. Он также оказался осторожен и прагматичен в долгосрочных прогнозах: «Площадка может состояться только тогда, когда на ней появится предприятие мирового уровня. После одобрения Минэкономразвития и появления ОЭЗ работа местных властей только начинается: инвесторы сейчас очень требовательны, очередь из них не стоит. И совсем недавно правительство фактически ликвидировало десять особых экономических зон, признав их неэффективными». 

Вместе с тем, на итоговой пресс-конференции губернатор Орловской области анонсировал создание на территории региона ещё одной ОЭЗ, на этот раз по переработке традиционных зерновых культур. Но пока речь идёт о бумажной чиновничьей эффективности.

Но есть и иные примеры. Так, под Новый год правительство РФ разрешило создание особой экономической зоны «Грозный» в Чечне. Из федерального бюджета будет выделено на ее создание 3,9 млрд рублей. Орловщине из федерального бюджета реальных денег не обещано…

Подписывайтесь на ОрелТаймс в Google News, Яндекс.Новости и на наш канал в Дзен, следите за главными новостями Орла и Орловской области в telegram-канале Орёлтаймс. Больше интересного контента в Одноклассниках и ВКонтакте.