«Орёл»: зоны есть – гарантий нет
Издание «Газета. Ru» опубликовало большой материл «Забавы для чиновников: что творится в особых экономических зонах России» об эффективности территорий опережающего развития (ТОР) и особых экономических зон (ОЭЗ). Своё экспертное мнение журналистам высказали ведущие экономисты, политологи и управленцы.
Гладко только на бумаге
На данный момент в России зарегистрировано 26 особых экономических зон (ОЭЗ). При этом 10 зон из-за низкой эффективности были ликвидированы ещё в 2017 году. По данным Минэкономразвития, за 14 лет работы общий объём заявленных инвестиций в ОЭЗ составил 900 млрд рублей, но вложенных инвестиций почти в три раза меньше — порядка 350 млрд рублей. По мнению специалистов, данные цифры указывают на главную проблему российских ОЭЗ и ТОРов – низкую эффективность инвестиций, в том числе частных. Ещё три года назад Счётная палата РФ обнародовала доклад с анализом эффективности работы ОЭЗ: за 10 лет на ОЭЗ было выделено федеральным центром 186 млрд рублей, из них 24 млрд не были использованы, а отдача в виде налогов не превысила 40 млрд руб. Создание одного рабочего места в зоне обошлось госбюджету в 10 млн рублей, а к росту экономики зоны и вовсе ничего не добавили. Рабочих мест планировалось создать 164,9 тысяч, реально было создано — всего 43,8 тыс.
В чём отличие ОЭЗ от ТОРа?
Отвечает Минэкономразивтия: по сути, лишь в названии. «Зона» звучит угрожающе, а территория опережающего развития (ТОР) — вполне благозвучно. Принципиального отличия между российскими экономическими зонами и опережающими территориями для потенциальных резидентов и инвесторов не существует. Среди других проблем эксперты выделяют: низкую квалификацию кадров, высокую стоимость проектно-сметных документаций по реализации любых проектов в рамках ОЭЗ или ТОРов, скупость региональной власти на значительные преференции для малого и среднего бизнеса-участников проектов, отсутствие федеральных и региональных сбалансированных льгот, отсутствие доступных и ёмких логистических каналов и рынков сбыта.
Среди эффективных ОЭЗ эксперты назвали лишь три: Калужскую, Белгородскую и Липецкую.
Орловская область впереди планеты всей: у нас есть и ТОР, и ОЭЗ!
Впрочем, Орловская область, как флагман пошла дальше всех. На территории нашего региона, как гласят официальные документы, созданы и ТОР, и ОЭЗ. И обе во Мценском районе!
ТОР «Мценск» и ОЭЗ «Орёл» появились на Орловщине постановлением председателя правительства РФ Дмитрия Медведева. Цели естественно благие, а планы – наполеоновские. Строительство заводов, создание дополнительных рабочих мест, диверсификация экономики, привлечение многомиллиардных инвестиций, к 2028 году планируется обогатить казну в общей сложности почти на 16 млрд рублей.
ТОР «Мценск»: эффективность без экономического эффекта?
В частности, ТОР «Мценск» был создан ещё в 2018 году. Тогда планировалось привлечь более 15 инвесторов с общим объёмом инвестиций в 5 млрд рублей. Однако, как заявил под финал уходящего 2019 года Андрей Клычков, по факту удалось привлечь лишь 5 инвесторов с объёмом инвестиций в 1,1 млрд рублей.
ОЭЗ «Орёл»: гордый взлёт или стремительное падение?
С ОЭЗ «Орёл», которая по сути своей дублирует функционал мценского ТОРа, всё ещё интереснее. Во-первых, при подписании постановления о создании ОЭЗ, правительство Орловской области взяло на себя обязательства до 2023 года построить инженерную, транспортную, социальную и иную инфраструктуру за счёт бюджета Орловской области. Необходимо вложить более 1,05 млрд рублей. Впрочем, прошло уже полгода, но откуда у дефицитного регионального бюджета могут появится «лишние» деньги, так и не ясно. Областной центр с таким же гордым названием – Орёл просто загнан в угол от безденежья, руководство Орловского района ради экономии пошло на беспрецедентную административную реформу, отказавшись от статуса района.
Согласно прогнозу облправительства, к 2028 году объем инвестиций в «Орёл» должен превысить 9 млрд руб., а количество рабочих мест — не менее 1,9 тыс. Налоговые и таможенные отчисления в бюджеты всех уровней должны достичь более 5,3 млрд руб. Однако по факту, из немногочисленных пяти заявленных инвесторов, один заявил о прекращении строительства завода на территории ОЭЗ «Орёл». Хорватская компания Atlantic Grupa объявила об остановке проекта по созданию производства детского питания.
Мнение экспертов по развитию зон и территорий Орловщины
Таким образом, несмотря на положительный оттенок новости о существовании на территории региона сразу двух преферентных для предпринимателей зон, к сожалению, никаких гарантий роста эффективности это не даёт. По мнению политолога Владимира Слатинова, для вывода Орловщины из кризиса, действительно, нужны нестандартные решения. Если губернатору удастся реализовать данный проект – это будет прорыв, в первую очередь для него. Вместе с тем политолог уверен, что особых иллюзий в данной ситуации питать не стоит.
«Проблема в том, что вообще особых перспективных зон, которые оправдали бы себя, у нас в стране всего две – Татарская и Липецкая. Поэтому, учитывая статистические данные, мы понимаем – это огромный риск. Успешных историй очень мало. Кроме того, не на руку может сыграть как раз близость успешной Липецкой зоны.
Также вопрос стоит о ресурсах, которых у Орловщины не так много. Мы же понимаем, что липецкий и орловский бюджеты совершенно разные. Ясно, что в первом случае они могут себе позволить такую дорогую игрушку, вкладывая в неё приличные деньги. Орловский бюджет явно не потянет эти расходы. Залезать в долги и наращивать дефицит невозможно, поскольку Минфин сейчас жестко ограничивает такую финансовую политику. Ко всему прочему необходимы очень привлекательные условия и хорошая команда, так как ситуацию может спасти наличие кадров и эффективного менеджмента», – отметил Владимир Слатинов.
Мнение эксперта разделяет и гендиректор одной из двух функционирующих в Черноземье ОЭЗ («Липецк») Иван Кошелев. Он также оказался осторожен и прагматичен в долгосрочных прогнозах: «Площадка может состояться только тогда, когда на ней появится предприятие мирового уровня. После одобрения Минэкономразвития и появления ОЭЗ работа местных властей только начинается: инвесторы сейчас очень требовательны, очередь из них не стоит. И совсем недавно правительство фактически ликвидировало десять особых экономических зон, признав их неэффективными».
Вместе с тем, на итоговой пресс-конференции губернатор Орловской области анонсировал создание на территории региона ещё одной ОЭЗ, на этот раз по переработке традиционных зерновых культур. Но пока речь идёт о бумажной чиновничьей эффективности.
Но есть и иные примеры. Так, под Новый год правительство РФ разрешило создание особой экономической зоны «Грозный» в Чечне. Из федерального бюджета будет выделено на ее создание 3,9 млрд рублей. Орловщине из федерального бюджета реальных денег не обещано…
Рекомендуем наши новости
В общественном транспорте Орла развеяли мифы о вакцинации
На экранах орловских маршруток во уже неедлю транслируются короткие видеосюжеты о преимуществах вакцинации от COVID-19. Ролики крутятся на 50 мониторах в маршрутках №№ 18, 20, 21 и 34. Это ...
РБК: Орловская область всё меньше интересует туристов
Аналитики РБК оценили туристический потенциал Орловской области. Исследовали данные за 3,5 года. Проанализировали, насколько прибыльны орловские предприятия туристической направленности, сколько ...
Орловские дайверы нашли на дне Ладожского озера старинный якорь
Клуб подводного плавания «ДИВО» продолжает работу в рамках очередной экспедиции на Валаам. Несколько дней назад подводники, листая документацию, обнаружили информацию о крушении в акватории ...
